中央經濟工作會議提出，“以科技創新引領現代化產業體系建設”。這是順應科技進步、國際秩序重塑條件下產業發展邏輯的重要部署，是把握新一輪科技革命和產業變革機遇的戰略選擇，是推動我國在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動的必然之舉。面向未來，必須基於對時代潮流的深刻洞察，從時代特徵、目標要求以及新的實踐出發，圍繞高質量發展這個首要任務和構建新發展格局的戰略任務，深入實施創新驅動發展戰略，促進科技創新與實體經濟深度融合，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，以科技創新推動產業創新。
生產力發展是人類社會進步的根本動力，科技是第一生產力。科技創新在工業化進程中，特別是優化產業結構、推動產業高質量發展等產業體系建設中的關鍵性、引領性作用日益凸顯。在實踐中，立足新發展階段，加快構建新發展格局，推動高質量發展，必須建立一個具有強大國際競爭力且能有效維護國家安全的產業體系。科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素，也是加快建設現代化產業體系、增強產業鏈供應鏈韌性和安全水平、應對各種不確定難預料風險挑戰的務實舉措。需在產業增長、產業創新、產業結構、要素驅動、制度保障和產業安全等方面統籌科技創新和產業發展，推動建設現代化產業體系取得新進展。
在產業增長層面，積極培育和發展新質生產力。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特徵，符合新發展理念的先進生產力質態，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。實現產業增長，要以科技創新為引領，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，加強科技創新和產業創新深度融合。短期來看，要重點做好穩增長工作。中長期看，要錨定高質量發展目標統籌推動優化存量、升級增量、重構體系，加快實現技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，不斷塑造發展新動能新優勢，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
在產業創新層面，大力推動產業基礎高級化。產業基礎是產業創新發展的基本支撐，推進產業基礎高級化既能夠為產業形成和發展提供創新條件，又能夠有效激發產業基礎自身的創新活力。要進一步完善新型舉國體制，提升創新體系整體效能，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能。積極調動各方面力量，整合資源，加強各類創新投資計劃之間的統籌協調、協同互補，積極培育“政府引導+市場主導+專業化運作”的全鏈條、全方位服務模式，實現從“單兵作戰”到“協同合作”的轉變，促進產學研用協同創新，避免重複投資和研發，提升創新效率。同時，充分發揮企業“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，突出需求導向、場景牽引，在廣泛徵求產業界意見的基礎上設定中長期技術發展和應用目標，釐清各方關切問題，堅持共性先立、急用先行，實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，重點突破制約產業高質量發展的瓶頸問題。
在產業結構層面，着力補短板、促升級。要大力推進新型工業化，提高產業核心競爭力，統籌推進傳統產業、新興產業、未來產業發展。特別是要基於行業、技術自身的顛覆性、融合性、可及性和時間周期，以及國內外各種環境變化等因素，找准主攻方向，加快突破基礎產品、核心技術等短板，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力，推進傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型，同時實現新領域新賽道提質競速發展。要立足在國際競爭中提升產業整體競爭力，強化對製造業企業技術改造的支持，着力解決經營主體發展中的難點問題，打通生產、分配、流通、消費各環節，使生產性服務業與先進制造業在更高水平上深度融合，提升製造業在全球價值鏈中的位勢。
在要素驅動層面，更好體現知識、技術、人力資本導向。以科技創新為引領，就要激發勞動、知識、技術、管理、數據和資本等生產要素活力，積極利用國際創新資源，加強重點領域關鍵核心技術攻關，提高技術能力和應用效率，通過技術改造和設備更新，深入研究產業智能化、綠色化、融合化對生產方式的影響，提高技術含量和附加值，整體推動生產方式、組織模式的變革，並將技術勢能轉化為商業價值，以“自主可控、安全可靠”的技術要素促進技術創新、產業增長和就業創造。
在制度保障層面，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。促進科技創新和產業升級，需發揮超大規模市場具有豐富應用場景和放大創新收益的優勢。依託龐大的國內市場需求和相對完整的產業供給，引導創新資源有效配置，促進創新要素有序流動，完善促進自主創新成果市場化應用的體制機制，重點健全土地、勞動力、資本、技術、數據等領域的制度和規則，加快建設統一開放、競爭有序的高標準市場體系，實現生產、分配、流通、消費各環節的有序銜接，形成資源優化配置的大國空間優勢。
在產業安全層面，統籌發展和安全。自主創新是開放環境下的創新，絕不能關起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。在更高起點上推進自主創新，堅持以科技創新為引領，既要擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭力的開放創新生態，又要強化產業鏈供應鏈、數據等領域的安全保障，打造面向未來的產業生態。一方面，順應協同創新、合作創新、開放創新的潮流，持續加強政府間科技合作，努力構建合作共贏的夥伴關係；另一方面，健全風險監管框架，實現重要產業、基礎設施、戰略資源等關鍵領域安全可控，做到有備無患，牢牢把握主動權。
（作者張於喆 系中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員）
原標題：科技創新引領現代化產業體系建設
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