本報記者  邱海峰

 

　　最近，基礎設施投資備受關注。9月7日召開的國務院常務會議指出，基礎設施等事關發展和民生，投資空間大，要繼續用好專項債補短板。水利部9月13日表示，將加快推進規模化供水工程建設，推進水源調蓄工程建設；國家發展改革委9月5日提出，將積極吸引社會資本參與重大項目建設，促進投資穩定增長。專家表示，今年以來，各地區各部門適度超前開展基礎設施投資，重大項目建設不斷取得新進展，在穩投資、穩增長方面發揮了重要作用。

 

　　基礎設施投資增速持續加快

 

　　水利工程是基礎設施建設重點領域。9月13日，水利部規劃計劃司司長張祥偉說，今年以來，水利部全力加快水利工程建設，在新開工項目、完成投資、吸納就業等方面取得顯著成效。

 

　　開工項目為歷史同期最多。今年以來，全國水利項目新開工1.9萬個，創歷史紀錄。特別是淮河入海水道二期、南水北調中線引江補漢、環北部灣廣東水資源配置等一批具有戰略意義的重大項目順利開工建設，這些是論證已久、多年想干而沒有乾的重大水利基礎設施。

 

　　投資規模創歷史新高。在加大政府投資的同時，地方政府專項債、金融支持、社會資本多向發力，多渠道籌集水利建設資金。1—8月，全國落實水利建設投資9776億元，同比增長50.9%。

 

　　提供大量就業崗位。充分發揮水利工程建設點多面廣、產業鏈長、吸納就業多的優勢，積極創造就業崗位，特別是儘可能多地吸納農村勞動力就業。1—8月，水利項目施工累計吸納勞動力191萬人，其中農村勞動力153萬人。

 

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群對記者分析，把基礎設施建設作為抓手，發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，是調動民間投資積極性、擴大內需的重要舉措。“近來，包括水利領域，基礎設施投資整體表現較好。1—7月份，基礎設施投資同比增長7.4%，增速比上半年、1—5月份和1—4月份分別加快0.3、0.7和0.9個百分點，增速連續3個月加快，呈現強勁回升態勢。”張立群說。

 

　　用好地方專項債結存限額

 

　　聚焦基礎設施投資，今年以來各地區各部門加快地方政府專項債券發行使用。財政部數據顯示，截至8月底，已累計發行專項債券3.52萬億元，用於項目建設的額度基本發行完畢，比往年大大提前。

 

　　接下來，如何進一步用好專項債？9月7日召開的國務院常務會議決定，依法盤活地方2019年以來結存的5000多億元專項債限額，70%各地留用，30%中央財政統籌分配並向成熟項目多的地區傾斜。

 

　　據介紹，專項債務結存限額，是專項債務餘額小於限額的部分，主要是各地為控制債務風險水平，通過加強財政收支管理，安排財政資金償還到期專項債券，減少專項債務餘額，相應形成的限額空間。

 

　　“財政部擬指導地方依法用好5000多億元專項債務結存限額，發行新增專項債券支持重大項目建設。”財政部部長助理歐文漢說，具體來看，重點支持交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程以及新能源項目和新型基礎設施項目建設。

 

　　張立群認為，相關支持措施釋放了全面加強基礎設施建設、着力擴大國內需求的積極信號，隨着相關措施加快落地，基礎設施投資還有不小潛力，接下來增速有望進一步提升。

 

　　推進項目儘快落地實施

 

　　在基礎設施建設重點領域，政策性開發性金融工具持續發力。根據中國人民銀行數據，7月，央行支持相關機構設立運營金融工具總共3000億元，以補充重大項目資本金。截至8月26日，3000億元已全部完成投放，支持重大項目超過900個。

 

　　8月24日召開的國務院常務會議提出，在3000億元政策性開發性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度。

 

　　“再增加3000億元以上的額度補充項目資本金，有助於更好發揮有效投資‘補短板、調結構、穩就業、帶消費’的綜合效應，支持經濟恢復發展。”中國人民銀行副行長劉國強說，將督促已經獲得金融工具支持的項目加快開工準備和要素保障，按照施工進度，有序支付使用資金，確保儘快開工建設，在三季度末之前幹下去，形成更多實物工作量和有效投資。同時，指導政策性開發性銀行用好新增信貸額度，及時落實金融工具已投放項目的配套貸款發放；引導商業銀行信貸資金等社會資本跟進提供融資，協力發揮好金融支持作用。

 

　　國家發展改革委固定資產投資司司長羅國三表示，國家發展改革委將會同有關方面用好用足政策性開發性金融工具，充分發揮推進有效投資重要項目協調機製作用，有力有序有效推進項目儘快落地實施，更好發揮投資關鍵作用，助力鞏固經濟回升向好趨勢，促進經濟社會平穩健康可持續發展。

 

(責編：袁勃、牛鏞)